משרד התקשורת מקדם רפורמה חדשה: חובת כיסוי סלולרי בדרכים וקצב גלישה מינימלי

משרד התקשורת פרסם היום (ד', 5.8) פנייה לקבלת התייחסויות מהציבור ומחברות הסלולר בנוגע לעדכון מקיף של חובות הכיסוי ואיכות השירות ברשתות הסלולריות בישראל.

המהלך נועד להחליף את ההוראות הקיימות ברישיונות המפעילים, אשר נקבעו לפני כעשור ומבוססות על טכנולוגיות דור 2 ודור 3, ולהתאים אותן לפריסת רשתות דור 4 ודור 5.

שיפור הקליטה וביטול מדד ה-Indoor הישן

אחד השינויים המרכזיים בשימוע נוגע למעבר למדד קליטה מתקדם מסוג RSRP (ר"ת Reference Signal Received Power), המותאם לרשתות דור 4 ודור 5, במקום מדד ה-RSSI (ר"ת Received Signal Strength Indicator) הישן.

ההבדל המעשי בין השניים: מדד ה-RSSI מודד את סך האנרגיה בערוץ, כולל רעש והפרעות, בעוד ש-RSRP מודד את עוצמת אות הייחוס עצמו ולכן משקף נאמנה יותר את איכות הקליטה בפועל. אימוץ המדד החדש מיועד כדי ליצור שפה רגולטורית אחידה, לייתר נוסחאות המרה ולשפר את יכולת הניטור והאכיפה של המשרד.

במקביל, מציע המשרד לבטל את חובת הכיסוי התוך-מבני (Indoor) הקיימת ברישיונות, אשר סבלה מקשיי פיקוח בשל השפעות חומרי הבנייה ועובי הקירות.

תחת זאת, מציע המשרד לאמץ גישה המקובלת בעולם ולהגדיר ערכי קליטה מחמירים יותר מחוץ למבנים (Outdoor).

ספים אלו לוקחים בחשבון את היחלשות האות הסלולרי בעת חדירה למבנים ומחייבים את המפעילים לספק אות עוצמתי ואמין יותר בשטח הפתוח.

ספי הקליטה המוצעים ולוחות הזמנים

המשרד מציג שתי חלופות לספי עוצמת הקליטה בכל אחד מתחומי התדר, לצד המועדים המוצעים לעמידה בהם.

הערכים נמדדים ביחידות dBm, וככל שהערך שלילי פחות כך הדרישה מחמירה יותר, כלומר חלופה ב' תובענית יותר מחלופה א' בכל התדרים.

האסדרה הנשקלת כוללת גם הגדרת חובות כיסוי מחדש לתדרים בתחום 2,100 מה"ץ שיתפנו עם סגירת טכנולוגיות דור 2 ודור 3, לצד קביעת חובות כיסוי כלל-ארציות לתדרים בתחומי 800 מה"ץ ו-900 מה"ץ.

המשרד מציע גם להכיר בתדרי 1,800 ו-2,100 מה"ץ כתחומים חלופיים זה לזה, כך שהמפעילים יוכלו לעמוד בחובות הכיסוי באמצעות אחד מהם.

חובות הכיסוי הקיימות בתדרי הקיבולת, כלומר בתחומי 2,600 מה"ץ ומעלה, אינן משתנות במסגרת מסמך זה.

חמש חלופות לקצב הורדה מינימלי

החידוש הבולט ביותר בהצעה הוא כוונת המשרד להוסיף חובה רשתית לאספקת קצב הורדת נתונים מינימלי למנויים.

במשרד מסבירים כי עצם קיומו של כיסוי רדיו אינו מבטיח גלישה איכותית בפועל, והדרישה מכוונת במפורש גם למנויים הנמצאים בקצה טווח הקליטה של האנטנה.

הפנייה מציגה חמש חלופות, ובמשרד מציינים כי ייתכן שייקבעו כמה מהן במצטבר:

הדרישה אינה מוגדרת לטכנולוגיה או לתדר מסוים אלא ברמת הרשת כולה, והמדידה תתבצע בכל שעה בנפרד לאורך היממה.

המפעילים הווירטואליים נותרים מחוץ לתמונה

לצד החובה החדשה קובע המשרד שני חריגים מהותיים. הראשון הוא תנועת מכשירים מקושרים (M2M/IoT), כלומר חיישנים, מוני מים חכמים ורכיבי בית חכם, שאינם מייצגים גלישה של משתמש אנושי.

החריג השני משמעותי בהרבה עבור הצרכן הישראלי: הדרישה לא תחול על תנועה של מפעילים וירטואליים (MVNO), כלומר חברות המוכרות חבילות סלולר על גבי רשת של מפעיל אחר בלי להחזיק תשתית משלהן.

מדובר בנתח לא מבוטל מהשוק המקומי, ובכללו מותגים כמו רמי לוי תקשורת ו-019 מובייל. בפועל, מנוי של מפעיל וירטואלי לא יוכל להסתמך על סף הקצב המינימלי שייקבע, גם אם הוא גולש על גבי אותה אנטנה בדיוק שמשרתת מנוי של המפעיל המארח.

רציפות קליטה בכבישים ובמסילות

בתחום התחבורה, מציע המשרד לשנות את מנגנון הפיקוח בכבישים ובמסילות רכבת שאורכם עולה על 20 ק"מ.

במקום לבחון את אחוז הכיסוי כממוצע על פני הכביש כולו, הבדיקה תתבצע בנפרד לכל מקטע נסיעה של 20 ק"מ. השינוי מונע מצב שבו קטע מנותק לחלוטין מתקזז מול קטעים מכוסים היטב במקום אחר לאורך אותו ציר.

רף הכיסוי המוצע הוא לא אחיד. בכבישים חד-ספרתיים עד תלת-ספרתיים ובתוואי מסילות ברזל ארציות ומקומיות, לרבות תחנות, נדרש כיסוי של 99% מהשטח.

משמעות הדבר היא שסך חורי הקליטה לא יעלה על 200 מטרים במצטבר בכל מקטע נסיעה של 20 ק"מ.

בכבישים ארבע-ספרתיים, שהם הרמה הנמוכה בהיררכיית המספור הישראלית – כבישים מקומיים קצרים שמחברים יישובים לצירים ראשיים, בעיקר באזורים כפריים – ובתוואי רכבות משא, הרף נמוך יותר ועומד על 90% מהשטח. עם זאת, דווקא בכבישים אלו מוצע לאסור רצף נסיעה שאינו מכוסה באורך העולה על 500 מטרים, שכן מדובר לרוב בצירים בודדים ללא חלופה.

החמרה כפולה במדד השיחות הנופלות

במסגרת העדכון מציע המשרד להחמיר את הרף המותר של שיחות נופלות ושיחות חסומות בשני מישורים במקביל.

ראשית, הרף עצמו יורד פי 2, משני אחוזים לאחוז אחד בלבד. שיעור השיחות שמתנתקות שלא ביוזמת הלקוח, או שיחות שהלקוח אינו מצליח להקים, לא יעלה על 1% מכלל השיחות.

שנית, ולא פחות חשוב, משתנה חלון המדידה. כיום נבדקת העמידה ברף בשעת השיא בלבד, ואילו לפי ההצעה החדשה הבדיקה תתבצע בכל אחת מ-24 השעות של היממה בנפרד.

בפועל, המפעילים יידרשו לעמוד ברף המחמיר יותר גם בשעות שבהן הרשת עמוסה פחות ולא רק בשעת החישוב שנבחרה מראש.

המשך התהליך

המשרד מבקש מחברות הסלולר להגיש התייחסות מפורטת לכל אחת מהחלופות, לרבות אומדן כמותי של מספר האתרים והשדרוגים הנדרשים, אומדן השקעות והוצאות תפעול ולוחות זמנים ליישום. ההחלטה הסופית תגובש רק לאחר ניתוח הנתונים שייאספו.

חברות הסלולר והציבור מוזמנים להעביר את התייחסותם לאגף הנדסת תקשורת במינהל הנדסה של משרד התקשורת עד ליום ד', 26 באוגוסט 2026.